投融资改革“首问负责”为企业撑腰

 

说起投融资体制的顽疾,舆论反映比较多的是一些政府部门“门难进、脸难看”,现实中碰到难题,还不知道该找哪个部门负责。对此,国家发改委副主任张勇说,这次国家投融资体制改革的头一个亮点,就是推行首问负责制,政府服务要负责到底。

张勇:首问负责制关键是要加强政府服务,现在地方推行行政服务大厅,不是说受理了就完事了,受理了就要负责任,人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务,这样使项目、使企业少跑腿,使我们的工作效率提高。

减少行政审批,程序化繁为简

摆在责任到位之后的亮点是减少行政审批,这很有针对性。如今老百姓买彩电、冰箱、手机不需要再审批,拿钱就能买,投资是不是也可以这样自由呢?张勇说,尽管投资跟消费有差别,但行政审批改革,还有推进空间。

张勇:审批是过去多年形成的一套管理体系,发挥着它的作用。在新的情况下,我们有一些纯市场化的项目,尤其是一些小项目,并不涉及到环保等问题的,只要是政策上有条件、诚信上有保障,这种情况下你愿意做,可以直接去做。

现实中,不少企业反映,投资一个项目,今天找这个部门做环境评价,明天找另一个部门做地震评价,程序繁琐,效率低下,对此,张勇结合新出台的意见说,今后要想办法合并多种评价,而且,如果评价是不必要的,就要砍掉。这也是意见的一大亮点。

张勇:通过这次改革意见,我们想进一步逐步地创造条件,把这种多种评价合一,使我们更加方便。尽管是多评合一,也确实是必要的。但是,必要并不代表你可以慢吞吞地一个一个做,我们要把多评变成综合的,各个部门共同参与的,使得效率提高。

生财有道,试点金融机构依法持有企业股权

意见还有一个亮点是:企业更关心启动一项投资,钱从哪里来?融资难、融资贵问题怎么解决?意见中提到,试点金融机构依法持有企业股权。这一点,张勇强调了三个原则:适当、依法、试点。

张勇:《商业银行法》规定是明确的,银行是商业银行,主要从事贷款业务,不从事直接投资业务。当然也赋予了国务院一个批准的权限,允许金融机构从事试点工作。我们是希望给一个空间,更好地使金融和实体经济有机地结合起来,互相推动、良性发展。

此外,意见还明确了一些具体任务的时间表,包括:编制三年投资滚动计划,特别是让国家预算内资金的投资项目有的放矢;建设投资项目在线审批监管平台,提高政府服务投资的效率。

政府投资与“民”争利?没有!

翻开上半年的统计数据,投资同比名义增长9%,回落到个位数,这是10来年的第一次。其中,民间固定投资比去年同期回落7.3%,增速回落较快。民间投资下滑,持续引发疑问。在国务院新闻办发布会上,国家发改委相关负责人就此作出回应。

民间投资增速回落,是否意味着更多的空间被政府投资挤占呢?面对记者的提问,国家发改委副主任张勇斩钉截铁地说,没有,即便是存在争议的基础投资领域,也没有。

张勇:这里会不会有政府挤出,我负责任地讲,没有。国家预算内,各级政府的投资加起来只占投资规模的5%,包括地方政府和中央政府。2004年的投资改革文件已经明确,政府投资逐渐从竞争性行业退出。这些年政府在制造业、房地产基本没有投资,政府投资主要是基础设施和重大民生项目,这些项目收益相对比较低、期限比较长,所以民间投资进入是比较困难的。并不是不想让民间投资进,是投资要追求平均利润率,相比做这个不如做别的,民间投资肯定不愿意做回报比较低的,政府投资做的主要是补短板的行当。

转型期民间投资回落有一定合理性

既然没有挤出,民间投资增速下滑较快的原因又是什么?张勇认为,民间投资的回落有一定的合理性。过去民资投向的制造业和房地产业,目前都处在转型期,民营企业主还在观望中。

张勇:民间投资的领域主要是制造业和房地产,这两个行业是市场化程度最高的。民间投资是为了今后的获利,但是一些传统行业在当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况,民间投资势必对市场有一个选择。这种情况下,势必就使得投资脚步放慢。5月我们督查民间投资情况,以传统行业为主的民间投资企业家们都有要看一看的姿态,看准了再投。当然还有投资难、融资贵等等问题都导致民间投资比较弱。

融资难、融资贵是个老问题,现在有没有更好的解决办法?国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林这样说:

许昆林:上次民间投资督查回来以后,国务院常务会议专门研究这个问题,责成有关部门要开展专项行动。其中包括一些原则要求要落实,比如说对民营投资和中小企业的贷款比例不低于多少或者增长不低于多少,有一些数字指标的要求,这就可考核。还提出要建立国家融资担保基金,要求地方政府融资担保全覆盖。解决这个问题的根本,要靠推动金融体制的改革,大力发展直接融资。

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